深圳人口余额不足150万,青岛人口额度还有多少?

10月22日,深圳“人口余额不足150万”登上热搜,“人口余额”并不是新词,但对大多数人还是比较陌生。所谓“人口余额”,即每个城市规划设定的未来常住人口规模目标与当前常住人口规模之间的差额。

从目前发布相关规划的城市来看,一线城市相对来说“人口余额”不足,北上广深总体“人口余额”仅有411.59万人。其中,《深圳市国土空间总体规划(2020—2035年)》提出,2035年常住人口规模1900万人。2020年,深圳的常住人口规模为1756.01万,“人口余额”尚有143.99万人。

随着一线城市的快速发展,人口增长明显,都已经在接近极限了。一直以来,我们总是关注到各大城市“抢人大战”,想方设法出台政策人才引进,但最近,深圳方面收紧了入户门槛,学历型人才最低入户要求为全日制本科。另外,各类人才政策都在相应地减少或取消。可以明确的是,中国城市大规模的“抢人”已经进入一个微妙的拐点。

但另一个大背景是,中国出生人口的数量在不断下降,新生人口在减少,对二三线城市而言,“抢人”才刚刚开始,不仅要抢一线城市的流出人口,还要争夺新生人口。

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青岛,作为中国的新一线、强二线城市之一,人口额度还有多少呢?未来人口发展路径如何?

首先,我们青岛市十四五规划来看,《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提到,要促进人的现代化构建适配城市功能的人口发展格局。强化人口发展战略地位和基础作用,促进人口持续较快增长,构建终身教育体系,加强全生命周期健康保障,积极应对人口老龄化,全面提高人口素质和人力资源竞争力。

一是实施更加积极的人口集聚策略。 尊重人口发展规律,坚持多元包容、适度扩张,持续推动人口规模壮大和结构优化,实现人口长期均衡发展,扩大人口规模。

制定人口长期发展战略,落实国家生育政策,增强生育政策包容性,完善生育政策支持体系,促进人口生育水平适度提升。深化户籍制度改革,进一步放开城市落户限制,推行以合法稳定就业或居住为基本条件,按经常居住地登记户口的管理制度。

加大外来人口集聚力度,完善教育、医疗、就业等公共服务与常住人口挂钩机制,探索公共资源围绕实际管理服务人口规模进行配置,倡导“来了就是青岛人”。到2025年,常住人口达到1100万。

二是提高城镇化率。 胶州湾东、西、北岸城区协调发展,青岛西海岸新区、青岛高新区、青岛蓝谷、上合示范区加快建设。平度、莱西加快崛起,培育平度莱西青岛都市圈两大独立的综合性节点城市。

深化突破平度莱西攻势,提高城市综合承载能力,放大提升在青岛都市圈和胶东经济圈发展能级。推进平度跃升,加强基础设施内通外联,强化产业支撑能力和公共服务保障,促进人口就近城镇化。

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在《青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)》中,并未提及2023年人口规模目标。我们按照上述十四五目标计算,到2025年达到1100万人,根据2020年第七次人口普查数据,青岛已达到1007万,也就是说未来5年内,将新增100万人,简单计算,到2035年预计在1300万人左右。

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距离2035年城市规划,青岛人口余额也就在300万左右,是深圳的两倍。按照实际城市国土空间规模,青岛面积11293平方公里,深圳面积仅1997.47平方公里,青岛约为深圳的5倍,青岛的人口余额和发展应该有更大空间。

从城市能级、经济体量以及发展速度,青岛不及深圳,人口流入速度也大大低于深圳等一线城市,所以青岛谈不上“人口余额”,人口增长却是真正要面对的问题。

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